中国机械通用零部件工业是由齿轮、紧固件、链条链轮、弹簧、粉末冶金零件、传动联结件等制造工业组成，是重要的机械基础件产业。规划从行业 现状、发展思路、高端创新专项、政策措施等四大方面展开论述，强调了行业在“十二五”期间应重点完成的任务、实现的目标和机械通用零部件发展的高端创新项 目，旨在为国家重大装备项目配套关键零部件，全面推动行业加快产业结构转型和产品升级发展。
1、机械通用零部件行业经过多年的发展，已形成规模大、门类齐全、基础坚实的产业：我国机械通用零部件企业有几万家，规模以上的生产企业有 5000多家，其中主要骨干企业约200余家，年销售额超过2500多亿元，出口70多亿美元。我国机械通用零部件市场销售额已经排在世界前列，我国已经 成为基础零部件制造大国。
2、产业技术显著提高，市场竞争力进一步提升：连续多年保持年均20%以上增速，产业技术显著提高，产品结构不断优化和提升，国内外市场发 展势头强劲。国内市场占有率已达85%左右，为军工项目提供大部分的配套件，重大技术装备自主配套能力显著提高，进出口量大幅度增长，年均出口增长率 30%，成为机电产品出口大户，国际竞争力进一步提升。通用零部件进出口总值已成为机械基础件大行业进出口总值的主体，其进口值约占比例为80%，出口值 约占60%。
3、企业管理水平、发展理念有质的飞跃，企业管理层的管理运营素质有明显提高：企业领导重视采用先进装备先进工艺，重视企业的质量管理，重视企业员工的培训培养，重视企业软件实力的建设，企业管理正由粗放管理向精细管理方向发展。
问题：现阶段行业发展的主要问题是产业大而不强，结构性矛盾突出，主要表现在以下方面：
1、关键零部件大量依赖进口，核心技术受制于人：2010年，全行业进口135亿美元，出口70亿美元，贸易逆差65亿美元。汽车自动变速 器和高速列车变速器等核心技术受制于人而大量进口，2010年齿轮进口104亿美元，逆差80亿美元。紧固件是出口大国，但进出口价差高达6-8倍之多。
2、产业结构不合理，产品品质差距明显：中低档产品产能过剩，高档产品能力不足，形成低层次重复建设，同质化恶性竞争，据初步统计：高档产品占比约10%，中档产品占比约50%，低档产品占比约40%。产业集中度低，CR10约30%。
据明腾传动机械网统计调用发现，产品质量的稳定性、一致性、可靠性差距较大，产品寿命较短，一般为国外同类产品寿命的30-70%，同用户要求有相当差距。生产效率、能耗、物耗、排放、环保等差距很大。
3、高级技术人才缺少，装备水平较低：高级创新型技术人才缺少，产业技术工人匮乏现象也较普遍，目前行业内工程技术人员占在职人员的 5-6%，而在一线从事设计、工艺人员不足2%。高档设备少，中低档设备多，规模以上企业高档设备占比约1%；数控设备少，机动电动设备多；单机工作多， 自动化智能化成线生产设备少；手工抽检多，在线检测少，本行业现有专机水平与国外差距明显。
